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　　紅網湘西11月19日訊（滾動新聞記者 丁婷婷）湘西目前的經濟發展“軟環境”最需要改善的是什麼？關註湘西州多年的本地專家指出，目前湘西州面臨的最關鍵問題是要“解放思想”，“轉變觀念”，“增強長灘島改革意識”，如此，“軟環境”建設才能真正落到實處。
　　 圓桌嘉賓：
　　
　　(張建永：吉首大學情趣用品正校級督導)
　　(二胎黃煒：吉首大學副教授、博士)
　　(譚和平：湘西州委黨校G2000管理教研部主任、副教授)
　　(龍超穎：湘西州紀委行政效能msata監察室主任)
　　行政審批應做到“可預期”
　　
　　如何評價湘西州對“軟環境”考核實行一票否決？
　　黃煒：搞好“效能”和“軟環境”首先要讓職能部門及其官員重視起來，“一票否決”能迅速引起重視。我有兩個建議：第一，考核內容和方式要科學，否則容易變成形式主義；第二，觀念扭轉需要“文火慢燉”。考核不能僅靠“一票否決”的“猛火”來震懾幹部，更要依靠激勵的“文火”來引導幹部慢慢轉變觀念。比如對效能考核前幾名的部門和地區可考慮重點項目優先佈局，讓他們有看得見的好處，形成爭相建設“軟環境”的態勢。
　　瀟湘晨報：應當如何理解“機關效能和發展軟環境”建設內涵，重點應解決哪幾個領域的主要問題？
　　譚和平：主要應該解決好行政執法部門和窗口行業服務部門的問題，這樣政府相關部門辦事效率才能提高，方便了群眾，政府形象就會較大提升。
　　黃煒：我認為“軟環境”建設的根本應當是四點：使行政部門的服務對象對所辦理的事項“時間上可預期”，“結果上可預期”，無需“灰色成本”，過程“有保障”。
　　瀟湘晨報：如何理解這種“可預期”將給地方發展帶來的吸引力？
　　黃煒：對一個地方的“軟環境”最敏感的其實是企業。比如法定7個工作日應當辦結的手續，因職能部門辦事拖拉或故意卡著不放，結果大半個月才辦結或是根本辦不下來，這就是“軟環境”出了問題，使得辦理時間和結果變得“不可預期”。“軟環境”建設，根本上就是要使職能部門服務各個行業，做最堅強的後盾，各項行政審批能在“可預期的時間”內取得“可預期的結果”，讓企業能放心在前線“打市場”，而不用“兩頭忙”。
　　瀟湘晨報：就“辦手續”的問題，湘西州目前已有“網上政務服務與電子監察系統”，所有在服務窗口上錄入的辦理事項都必須在法定辦理時間內辦好，否則系統將自動給予“黃牌”、“紅牌”警告。這項制度是否能達到“可預期”的要求？
　　龍超穎：這套系統能真正做到“把權力關進籠子里”，手續審批過程可控，辦理時間上有保障。去年我們已經對兩個超時部門發出“黃牌”，敦促職能部門儘快辦理的效果很好，我們這項工作在省里也是名列前茅。
　　但它也還存在一些未完善的問題，例如並不是所有部門都能及時將審批事項錄入系統，有的是事後補錄，無法進行實時監管。接下來我們要主抓的是所有行政許可辦件“一個窗口網上同步受理、同步審批、同步辦結”，讓所有具有審批職能單位的服務率和應用率都達到100%，並接受監管。
　　瀟湘晨報：考核過程中，湘西州對被考核部門和區縣採取了“公開評議”的方式吸取民意，各位對這做法有何建議？
　　譚和平：做法十分好，關鍵是對群眾代表所提的建議，要督促相關部門改正。
　　黃煒：方向是值得肯定的，但不能走形式。真正進行“效能”和“軟環境”建設要找這三種人來談，頭一個就應該聽取企業等服務對象的意見，也應該找區縣下麵的局領導談談他們的困難，各服務部門之間也需訪談，並且每年都要持續跟進。
　　需儘快扭轉發展思維
　　
　　對湘西州社會測評、公開評議等做法有何建議？
　　龍超穎：對“民意測評”，我有個想法，就是要“精確打擊”。就是對職能部門的服務評價和建議，要由相對應的服務對象來給予評分和建議，否則評分對象給不出有效建議。
　　現在“網上政務服務與電子監察系統”不是開通了麽，今年到目前為止，全州行政許可、非行政許可審批和其他管理服務事項辦理量達到50萬次，可以向職能部門錄入系統的服務對象發放問卷，這樣選擇出來的服務對象必然是曾與職能部門發生過服務關係的，提的建議更有針對性。
　　瀟湘晨報：在“機關效能與發展軟環境”方面，各位認為湘西州目前還存在哪些急需改善解決的短板領域和限制問題？
　　譚和平：主要存在的問題是群眾觀念、改革意識不強；監督和查處力度不夠；少數執法人員素質不高等。這些問題不解決，必將拖累地方經濟和社會發展，損害政府的形象。
　　張建永：在湘西這麼多年，我深刻感受到湘西人十分勤勞，很能吃苦，但在發展問題上“先行先試”意識不強，發展思維受到局限，需要進一步解放思想，扭轉觀念。
　　黃煒：我也認為主要是觀念上的問題，需要解放思想。
　　瀟湘晨報：為什麼各位專家都認為湘西目前最需要的是扭轉觀念、解放思想？
　　張建永：按道理湘西州應是湖南西南地區中心區域，但湘西在歷史上曾經錯過了多次發展機遇，被省內其他地級市遠遠甩在了後頭。比如最近這二十年來是國家佈局交通的重要時期，結果卻是滬昆高速、渝湘高速等幾縱幾橫都沒能從湘西首府吉首市過，失去了戰略高地。湘西最有利的資源，就是豐厚的文化底蘊和旅游資源，但目前推進力度上確實與同屬西南的張家界市有差距，對這點我們很著急。
　　瀟湘晨報：這些觀念主要是什麼原因導致？
　　張建永：我分析認為有幾個原因。一是部分湘西人擔心外來投資產生不了想要的回報，也不太敢承擔改革創新失敗帶來的的後果；二是部分機關幹部缺乏銳意進取的信念，一項新的措施必然會伴隨或好或壞的兩方爭議，幹部們不願意引起這種爭議。
　　黃煒：我認為地方長期以來在發展思路上的觀點衝突是根本原因，如果推進一項工作“罵的比做的多”，就會很難推進工作，工作擱久了改革膽魄就受到影響。
　　瀟湘晨報：湘西州應該怎樣做，才能真正將“軟環境”建設落到實處？
　　譚和平：第一條應該是大力營造開放進取的思想環境，然後是政策環境、服務環境、法制環境、市場環境的建設。
　　張建永：一個地方的“軟環境”建設，需要整頓幹部作風，需要提高機關辦事效率，需要信息公開和誠信政府，但最關鍵的，還是要群眾和幹部都形成濃厚的改革意識和發展氛圍，利用好“先行先試”的機會。
　　 惠民政策
　　
　　“辦手續無需找熟人、拉關係。只要到行政服務窗口遞交相關材料，法定期限內就能拿到辦好的行政審批手續。”
　　“電子包公”把關 多收一塊錢都要罰
　　
　　2011年11月，被譽為“電子包公”的湖南省網上政務服務與電子監察系統開通，湘西自治州因工作完成出色，經驗被省效能辦和優化辦推廣。今年1月到7月，湘西州網上政務系統共收件55814件，辦結55781件，辦結率99.94％，龍山縣、永順縣辦理均過萬件。
　　州林業局林政科工作人員唐芳，負責所屬部門的網上政務服務。她說，“電子包公”的開通運行，給政府提供了一個新的服務模式：坐在家中或者辦公室，即可通過互聯網向相關單位申請辦理行政審批，收費標準和審批效率都有“電子包公”把關，多收你一塊錢，或者延期一天，辦理單位都要被責罰。
　　系統還設計了辦理時限的“黃、紅牌”機制，只要錄入到網上的辦理事項超過承諾期限或法定辦理期限，系統就會自動給予警告。目前已有保靖縣地稅局、永順縣衛生局兩家單位因出現“黃牌”而受到責任追究，尚未產生“紅牌”。
　　截至今年8月，全州共完成912傢具有行政審批職能和辦事服務事項的行政事業單位接入系統。
　　6月29日，吉首市民黃女士到政府服務中心辦理森林植物檢疫證，不過5分鐘就將證件拿到手，回到家後，她在網上登錄到“湘西自治州網上政務服務虛擬大廳”，發現自己辦證的全部信息均顯示在網上，受理人、辦理期限、當前狀態等信息在網上一目瞭然。她說，這次辦證的過程讓自己對陽光政府有了最直觀的體驗。
　　現在，州紀委正在根據已出台的《湖南省行政審批電子監察工作規則（試行）》，結合州內實際，進一步研究細化工作制度，以確保如何從明年開始，讓所有單位的行政許可辦件實現“網上同步受理、同步審批、同步辦結”的目標。
　　“這是項真正能把權力曬在陽光下的工作。”州紀委行政效能監察室主任龍超穎說，儘管網上行政審批辦件才剛剛起步，前期還有很多不盡如人意的地方，但我們用“制度+科技”來規範和固化行政審批，使審批全過程處於“看得見、管得住”的監督之中的決心沒有變。如果能真正實現行政審批辦件100%上網運行並納入電子監察，老百姓上門到政府辦事，“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的現象一定能從根本上得到遏制。
　　綜合本報記者丁婷婷、《團結報》報道　　（原標題：引導幹部轉變觀念 既要“猛火”也要“文火”）