澳洲強化南海戰略 五國聯防協定功能轉型 第七屆「五國聯防協定」（FPDA）國防部長會議於六月一日在新加坡召開，新加坡國防部長張志賢提出，「五國聯防協定會視 情況決定是否包括南海，並對協防馬來西亞應付南沙武裝衝突問題採取模糊立場」。此時正值美國與中共在海洋上發生多起糾紛，由於美國與中共在南海問題的利益 衝突，未來可能再度發生類似危機。與此同時，美國也希望在亞太地區的盟友，能採取更多有效的行動，減少對美國之依賴。而美國在南太平洋最重要的盟友澳洲， 也於五月公布的國防白皮書直指中共的軍事能力對於鄰國所造成的憂慮。雖然「五國聯防協定」是否擴及南海的言論是由新加坡國防部 室內設計長提出，但背後是否獲得「五 國聯防協定」主導國澳洲的軍事援助，將成為此一聯防協定是否能發揮功能的核心關鍵。 五國聯防協定由被動到主動 五國聯防協定為亞太地區唯一的多邊軍事聯盟，於一九七一年英國協同澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡五個國家所組成。五國聯防協定於一九七一年成立之初， 是英國為預防其撤回蘇伊士運河以東的海外駐軍後，其原屬地國家（新加坡與馬來西亞）受到印尼共產黨威脅，因此利用聯合共同防禦的方式維持安全與穩定。五國 聯防協定規定澳紐兩國在雙方同意下，於馬來西亞的巴特沃斯與新加坡的天格部署戰機與反潛偵察機， 酒店兼職也提供馬國與星國軍事裝備與訓練。「九一一」事件之後， 「五國聯防協定」的成員國利用該組織進行多次多邊安全合作，主要透過打擊恐怖主義等非傳統安全方面，進行海陸空三軍的聯合軍事演習，協調各國之間的國防事 務安排和軍事活動，例如，二○○四年，五國首次在南海舉行專門對付海上恐怖威脅的演習，二○○七年八月時五國也重申將加強海上反恐、人道援助和災難救援等 議題的合作。 南海預演海上衝突 南海在軍事與經濟地緣的重要性，已不待多言。因此，在近一年以來，雖然面臨程度不一的經濟問題，但南海周邊國家仍紛紛進行軍事建設，包括越南向俄羅斯訂 購六艘六?節能燈具T六型「基洛」級潛艇，並購買十二架Su-30MK2多用途戰鬥機、馬來西亞啟用國產的MEKO輕型護衛艦，並擬將所購得的三架AW-139直升 機計劃於二○一○年十月部署於南海。另外，馬國已有二艘魚由魚級潛艇，現擬購買四艘法國多功能「安德拉斯塔」瀕海潛艇、菲律賓擬從駐香港英軍購買三艘孔雀 級巡邏艦，並裝備艦對艦和艦對空導彈；空軍方面成立裝備發展辦公室，負責空軍飛機的研製和生產；投入一百萬美元以升級菲律賓所擁有九個島礁的現有設施；中 共則在海南島建設大型海軍基地，也傳出烏克蘭國家武器進出口公司協助中共江南造船廠建造首艘航空母艦。 除了軍事建設外，南海周邊國家也紛紛規 酒店打工劃海上戰略，包括越南今年年初向南沙群島增派海軍陸戰隊，最近也計劃建立「潛艇伏擊區」；馬來西亞海軍今年首次確 認未來實行海上阻絕和區域制海權戰略，並將於南沙群島部署一艘軍艦，以及於南海設立兩個潛艇作業區；菲律賓海軍組建「菲律賓艦隊｜陸戰隊戰備部隊」的快速 反應艦隊，以應付任何類型的國家安全威脅；中共對於索馬利亞與亞丁灣海域護航行動，並於青島舉行國際海上閱兵式，向世界證明中共海軍的國際化。 本來南海周邊各國從《南海各方行為宣言》簽署以來，承諾不以武力方式佔領新的島礁，而是以宣示與強化實際控制的方式來展現主權。近來由於《聯合國海洋法 公約》要求締約國需在今年五月?買房子e提交領海基線聲明。據此，南海領海糾紛的東南亞相關當事國，紛紛向聯合國大陸礁層界限委員會（CLCS）提出劃界案。例 如，今年三月，菲律賓國會通過「領海基線法案」，將黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土，馬來西亞總理巴達維也曾登上彈丸礁與光星仔礁宣示主權，馬國 也向國會提交大陸架修正法案，一時之間，南海已預演海上衝突。 對於中共而言，南海的重要性在於保障其南方石油運輸線的安全，換言之，從波斯灣經印度洋到南海的石油運輸線成為中共南方「軟肋」。對美國而言，歐巴馬政 府揭櫫所謂「巧實力」的新外交政策後，美國的東亞政策已改採合作性安全戰略，強調亞洲各國應該努力合作共同對抗潛在的威脅，美 婚禮顧問國國防部長蓋茲也表示，美國 在亞洲戰略角色將做出轉變，由「保護者」轉型為「合作夥伴」。而在美國招致全球金融風暴影響未減之際，澳洲不但是美國在南太平洋的副警長，逐漸也成為美國 的「南方巨錨」。 澳洲將強化對於南海的參與 地緣政治的意義上，澳洲是太平洋的南方堡壘與印度洋東南角的戰略重鎮，同時也是亞洲地中海（麻六甲海峽、台灣、澳洲約克岬三點之間的廣大海域）的最東 端。在冷戰期間，澳洲因為地理的孤立而未被捲入區域的權力衝突之中，冷戰之後，由於一九九七年的東南亞金融風暴、一九九八年蘇哈托政權的瓦解、二○○一年 四月的美「中」軍機擦撞事件、半年之後的九一一恐怖攻擊事件，二○○二年十月印尼峇里島招致恐?室內設計蟪說A二○○三年八月雅加達發生萬豪酒店爆炸事件，二○○ 四年九月雅加達再度發生澳洲大使館爆炸事件，讓安全關切成為坎培拉(Canberra)制訂國家安全戰略的核心問題。 因此，澳洲於今年公布名為《在亞洲太平洋世紀保衛澳洲：二○三○年的軍事情況》的國防白皮書才會提出，澳洲未來將進行軍備擴充，將採購一百架F-35戰 鬥機、十二艘澳製潛艦、八艘新型巡航艦以及二十四架戰鬥直升機，用以加強對領空和領海的控制能力。而在區域安全方面，澳洲仍認為美國將是澳洲「不可或缺」 的盟友，惟美國面臨金融海嘯所帶來國力的衰退，澳洲遂在其國防政策方面改弦更張，將逐年增加國防經費，在二○一八年以前每年增加國防經費百分之三，未來澳 洲軍隊人數也將從目前 九份民宿的五點三萬人增加到五點七八萬人左右，顯而易見的，澳洲重視的為南太平洋與東南亞的安全。 這個新版的澳洲國防白皮書對於東南亞的戰略，具有三大支柱：第一、強化澳美同盟關係，並在此一基礎下出兵支援美國，介入從澳洲到南海與印度洋東側的防衛 工作，在美國所推動的合作性安全戰略的架構下，讓澳美同盟不但強化美國在東南亞的軍事存在，更協助美國主導南海事務。第二、透過經貿影響澳洲與東南亞的政 經關係，開拓澳洲於東協地區到亞太地區的市場，例如，今年二月東協與澳洲及紐西蘭所簽署的綜合自由貿易協定（AANZ-FTA）將於七月生效。第三、澳洲 以與新加坡的軍事合作關係為軸，以「五國聯防協定」為面，擴大參與南海事務，特別是一九八八年新加坡與澳洲簽定《澳洲與 永慶房屋新加坡軍事協議》以來，新加坡一直 與澳洲保有良好的軍事互動關係，例如，星國由於地狹的關係，部分先進的豹2A4型坦克轉存於澳洲，以備平時訓練之用。 這三大戰略支柱呼應星國國防部長張志賢的說法，五國聯防協定將視局勢決定是否包括南海，坎培拉將增加在南海與東南亞地區的軍事合作關係，強化澳洲的特種 部隊的打擊力量，在美國的支持下，與新加坡共同參與南海地區的穩定與安全。無論南海周邊國家是否同意，澳洲對於南海的戰略將逐漸定形，致使澳洲與中共的外 交齟齬將成為長期趨勢。在這趨勢之中，「五國聯防協定」將成為處理南海問題的新架構。文：蔡裕明 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! seo .
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